《“十四五”冷链物流发展规划》解读 | 补齐冷链物流短板 助力高质量发展

经贸司

　　近日，国务院发布了《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》），这是继2010年国家发展改革委印发《农产品冷链物流发展规划》后，国家又一次发布冷链物流发展规划，这既反映了国家对冷链物流发展的持续推动，也预示着在新发展格局下国家将以更大力度推动冷链物流发展。

　　一、《规划》有助于补齐我国冷链物流短板

　　由于我国冷链物流设施设备总量不足、区域分布不平衡，冷链产销衔接不畅，冷链物流专业化、规模化、现代化程度还不高，冷链物流资源综合利用率较低，冷链物流服务还不能完全满足需求，全链条监管体系和支撑体系还不完善，高效畅通的冷链物流网络和现代冷链物流体系还没有完全建立，与发达国家冷链物流相比还存在较大差距，冷链物流损耗大、成本高。冷链物流已经成为我国现代化经济体系、现代流通体系、现代物流体系和现代综合交通运输体系中的一块短板。

　　我国已进入高质量发展阶段，“十四五”时期，冷链物流必须抓住数字经济发展的新机遇，按照国家碳达峰碳中和目标，加快实行绿色发展，适应产业全面升级对冷链物流发展提出的新要求，满足全民实现小康后人民群众对生鲜食品冷链物流服务提出的新需求。在新发展格局下，冷链物流要按照新发展格局要求，既要填空白、补短板、强弱项、通堵点，又要稳基础、扩规模、上水平、增效益。

　　《规划》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的有关工作部署，针对我国冷链物流发展存在的短板和不足，提出了未来发展的时间表和路线图，有效衔接国家发展改革委、农业农村部、交通运输部、财政部、商务部、市场监管总局及供销合作总社等部门有关冷链物流相关规划、政策和工作部署，是一份指导我国“十四五”期间冷链物流高质量发展的国家行动指南。《规划》出台实施，对补齐我国冷链物流短板意义重大。

　　二、《规划》首次提出建设我国现代冷链物流体系

　　冷链物流发展涉及政府和市场两种力量，政府方面有中央和地方两级政府，涉及多个部门，市场方面涉及大量不同专业的运营主体。为加强部门统筹，整合各方资源，《规划》提出，在2025年要基本建成基于“衔接产地销地、覆盖城市乡村、连通国内国际”的国家骨干冷链物流网络的冷链物流体系，到2035年，全面建成现代冷链物流体系，《规划》回答了建设什么样的冷链物流体系问题。

　　按照这一目标，将使中央和地方两级政府、政府各部门、政府和市场形成合力，共同建设一个统一的现代冷链物流体系，意义重大。由于冷链物流体系是国家现代物流体系、现代综合交通运输体系和现代流通体系的重要组成部分，补齐冷链物流短板，建立现代冷链物流体系，符合党的十九大报告中作出的建立现代化经济体系的重大决策部署，有助于完善国家现代流通体系、现代物流体系和现代综合交通运输体系。

　　三、《规划》首次提出我国冷链物流体系总体布局方案

　　《规划》首次具体提出我国冷链物流体系的总体布局方案。根据《规划》，我国冷链物流体系的总体布局包括以下5个部分：运行体系、骨干通道、服务体系、保障体系、监管体系。进一步回答了建设什么样的现代冷链物流体系问题。

　　在冷链物流运行体系方面，《规划》提出打造“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动的“321”冷链物流运行体系，衔接农业农村部、财政部、交通运输部、供销合作总社等部门相关规划，提出建设国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施补短板工程。在冷链物流骨干通道方面，结合我国农产品产销分布情况，衔接相关农业生产、综合交通等规划，第一次提出了“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网络布局方案。在冷链物流服务体系方面，重点针对肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品和疫苗等医药产品，提出了分类优化冷链物流服务的具体内容。在冷链物流保障体系方面，提出冷链物流企业、冷链物流技术、冷链物流统计、冷链物流标准、冷链物流教育、冷链物流人才等方面的内容。在冷链物流监管体系方面，衔接国家卫生健康委、市场监管总局等部门相关工作部署，提出了监管平台、监管机制、监管过程、监管手段等方面的具体工作内容。

　　在冷链物流体系总体布局的上述5个方面中，“321”运行体系是有效整合各种冷链物流资源、发挥冷链物流系统整体功能的核心，冷链物流骨干通道是冷链物流运行体系的网络基础，冷链物流服务体系、保障体系、监管体系为冷链物流运行体系提供支撑，5个部分覆盖冷链物流体系的方方面面，相互配合、整体发力，可以有效解决冷链物流系统资源重复配置、管理条块分割、市场区域割据、城乡渠道不畅等弊端，建立全国统一的冷链物流体系。

　　四、《规划》系统提出了我国冷链物流网络体系方案

　　《规划》由总到分，按照“体系→布局→网络（产地网络→干线运输→销地网络）”的逻辑顺序开展冷链物流网络规划，不断深化冷链物流体系和布局规划，回答了怎么建设冷链物流体系问题。

　　产地网络方面，目前我国产地冷链物流设施建设不充分不平衡问题比较突出，田间地头预冷、冷链加工、冷藏设施普遍不足，机械化、自动化程度低，农产品出村进城渠道不畅、效率低，“最先一公里”成本高，产地冷链物流是我国冷链物流的短板和痛点。《规划》提出了产地冷链物流设施布局、产地冷链服务网络、产地冷链物流组织模式等方面的具体工作，并规划了产地保鲜设施建设工程、移动冷库推广应用工程等产地冷链物流设施补短板工程。

　　干线运输方面，我国农产品干线运输中冷藏运输比例平均不到50%，净菜运输比例更低，过度依赖公路运输，综合运输优势没有充分发挥，冷链运输专业化、规模化程度与发达国家有较大差距，导致冷链运输资源浪费，运费高。《规划》提出要强化冷链运输一体化运作，提升冷链运输设施设备技术水平，发展冷链多式联运，并提出了冷链运输提质增效降本的具体工程项目。

　　销地网络方面，由于农产品在产地和干线运输中没有冷链支撑，严重影响产品品质，到达销地售卖时保鲜保质期大大缩短，腐损率大大增加，质量大大降低，如果销地也没有配套的冷链设施，则加重上述问题，我国农产品冷链物流普遍存在这种现象。《规划》从加快城市冷链物流设施建设、健全销地冷链分拨配送体系和创新销地冷链服务模式等方面进行了具体部署，规划了销地冷链物流提升工程。

　　五、《规划》以全新视角提出了“4全”重点工作

　　根据《规划》提出的冷链物流总体布局，冷链物流服务体系、保障体系、监管体系是总体布局的重要组成部分，为了更深入地规划冷链物流总体布局，《规划》从4个方面作了进一步安排，即：全品类服务、全流程创新、全方位支撑、全链条监管。从结构、内容、视角等方面来看，这都是本《规划》的重要创新。通过这4个方面的规划，进一步细化冷链物流体系总体布局，做到系统边界横纵衔接，规划内容详略相宜，增加了可操作性和指导性，回答了谁来建设冷链物流体系和怎样更好地建设冷链物流体系问题。

　　关于全品类服务，《规划》首次对主要生鲜产品的冷链物流进行分类规划，便于指导各类产品冷链物流发展。纳入此次规划的重点产品包括肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、医药产品，突出了不同品类冷链物流的个性化需求，更好地实现不同产品冷链物流分类发展。这些产品中的农产品产量大、流通量大，占冷链物流比重大，但目前产地预冷率、冷链流通率、冷藏运输率都比较低，腐损率高，是“十四五”时期我国冷链物流发展的重点。2020年新冠疫情爆发后，疫苗分发质量、效率、成本及对突发公共卫生事件的可靠保障等问题引起人们关注，因此《规划》将医药产品纳入此次规划范围，布局了医药冷链集配中心建设、追溯体系建设等工程。

　　关于全流程创新、全方位支撑和全链条监管，冷链物流创新、监管和支撑是贯穿冷链物流全过程的冷链物流系统核心功能要素，是我国冷链物流体系较薄弱的功能环节，其功能作用于所有品类的冷链物流。《规划》从不同角度对总体布局中的相关功能进行了深化和细化，对统筹政府相关部门相关工作，更好地发挥冷链物流相关功能具有重要指导意义，具体回答了如何更好地建设我国冷链物流体系问题。《规划》提出了冷链物流创新低碳发展、冷链物流设备更新、供销系统农产品冷链物流体系建设、全国冷链食品追溯监管体系建设、进口冷链食品预防性消毒优化、骨干冷链物流企业培育、冷链物流标准体系建设等相关工程和行动计划。

　　总之，翻开《规划》，给人扑面而来的感受是，体现国家重大发展战略，精心做好总体设计，紧密衔接部门规划，规划文本结构新颖，逻辑清晰合理，视角多元立体，内容详略相宜，系统覆盖横向到边纵向到底，是一份经过精心打磨的建设国家现代冷链物流体系的顶层设计方案。

　　六、《规划》提出了统筹协调总体推进的实施方案

　　《规划》提出了建立冷链物流发展协调推进工作机制，针对冷链物流发展过程中面临的困难和问题，提出了相应的支持政策、优化营商环境、发挥行业协会作用、营造舆论环境等方面的相关内容。本《规划》提出的目标鼓舞人心，进行的总体设计内容全面深入，要实现的目标任务艰巨，需要进一步通过改革创新完善体制机制，完善制度政策环境；需要统筹协调，落实中央和地方相关政府部门责任，更好发挥有为政府和有效市场的作用，各方力量通力协作，确保在“十四五”时期实现基本建成我国现代冷链物流体系的目标。（何明珂  北京物资学院副院长、教授）

相关政策

国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知